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解码民进中央2017年度大调研

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2017-08-09 10:35 来源:民进海南省委

振兴实体经济,职业教育如何发力?

——解码民进中央2017年度大调研

  630日,中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声在京主持召开调研协商座谈会,邀请民盟中央、民建中央、民进中央、九三学社中央和全国工商联负责人,围绕大力振兴和提升实体经济建言献策。

  座谈会上,民进中央主席严隽琪建议,从就业导向、职业需求、技能特色出发,加快构建符合中国国情的多层次、多形式,面向全社会开放的“校企合作、产教融合、工学结合、职前职后一体化、公办民办并举”的现代职业教育体系。

  严隽琪的建议根源于扎实的调研,尤其是今年民进中央围绕“职业教育改革助推制造业发展”进行的大调研。

助推中国先进制造业

  为响应去年底召开的中央经济工作会议提出的“着力振兴实体经济”重要决策部署,民进中央今年以助推中国先进制造业为切入点,选择了围绕“职业教育改革助推制造业发展”进行年度大调研。

  事实上,选择“职业教育改革助推制造业发展”课题,充分考虑了民进的界别特色和近年来的工作基础。

  民进是以教育、文化、出版为主要界别的参政党,民进长期关注教育,特别是职业教育,在不同时期从多个角度发出过有力声音、起到过重要作用。

  2009年,民进中央曾专门就农村职业教育开展了大调研,几年前就为《职业教育法》的修订工作开展过调研和研讨,一直关注职业院校的招生、师资队伍建设等问题,呼吁对农民工群体开展广泛的职业技能培训,“变农民工大国为技工大国”。

  2016年以来,围绕扶贫攻坚重点调研课题,民进中央开展了职业教育的系列调研:赴广西、云南、河南、北京、福建、江苏等地进行了调研,召开了座谈会,收集了大量资料,并提出了《发挥中等职业教育在扶贫攻坚中的作用》的建议书和提案。

  应该说,民进中央对职业教育以及相关的人力资源建设问题的关注是长期的,从职业教育改革的角度,切入制造业发展,进而为国家振兴发展实体经济建言献策,是水到渠成、自然而然的事情。

  围绕“职业教育改革助推制造业发展”这一主题,今年3月28日至31日,严隽琪主席率调研组,在福建福州市、泉州市开展大调研。民进中央常务副主席蔡达峰、副主席朱永新、秘书长高友东,以及中央统战部一局、教育部职业教育与成人教育司、人社部职业能力建设司负责同志,以及职业教育、人力资源、制造业相关的专家参加了调研。

  记者了解到,民进中央为做好今年的重点考察调研,进行了周密的论证和准备工作。

  仅在3月份以来,民进中央就连续召开了三次关于本年度大调研的务虚会,邀请了职业教育、人力资源和制造业相关领域的专家和学者参会,就调研选题的可行性、“真问题”、调研及建言方向重点,进行了充分研讨,做到心中有数。在福建、江苏常州进行了2次预备调研,在广东佛山、深圳和东莞开展了2次补充调研。同期,民进中央教育委员会、经济委员会等多个专门委员会,11个省级组织也开展了同步调研。

走进困境中的职业教育

  调研组看到,在目前经济发展增速换挡、结构调整、动能转换的背景下,与实现制造业由大到强转变的新需求相比,职业教育还有很大差距。可以说,职业教育仍然处于“上热下不热、校热企不热、官热民不热”的困境之中。

  职业学校内缺生源,外遭歧视,在夹缝中求生存;职校学生被社会贴上负面标签;行业和企业与职业教育貌合神离,导致一方面职业教育招生困难重重,一方面技工荒不断告急。

  但调研组同时发现,职业教育改革发展的空间则同样很大:中级技能的劳动力存在很大缺口,制造业企业出现持续“招工难”“技工荒”;职业教育供给侧结构性改革的任务艰巨。

  调研中还发现,企业急需员工培训教育。要达到《制造业人才发展规划指南》中规定的“职工教育培训年参与率达到50%以上”的要求,企业自主培训体系建设不可能完成这一任务。

  “在调研中不止一位职业学校校长反映,学校教职工不愿意参与企业培训、技能鉴定、技术服务等工作,因为工作量与绩效无法独立核算,多干活不能多收入。”参加调研的民进中央参政议政部一位工作人员介绍说。

  民进中央副主席朱永新带队在广东佛山、深圳和东莞开展的2次补充调研发现,现在对行业和企业办的技工学校全靠企业自筹、行业自筹,这些学校的发展面临很大的困难。

  同时,由于管理部门的职能交叉,人社部分管的技工院校招生没有列入中考或高考统一招生的序列,技工院校学生无法获得学历证书,被排斥在“教育系统”之外。

  “目前,技工教育系统,特别是招收高中毕业生的技师学院,对于获得颁发与高职同等学历的资格,呼声非常之高。”参加调研的一位工作人员表示。

会内会外建言职业教育改革

  就职业教育发展困境,民进中央建议,鼓励各类职业学校大规模开展职业技能培训,向职业教育和职业培训并重转变。职业学校应针对人员分散、行业分布广、需求层次多的就业需求群体,采取“夜校”“网校”等更加灵活的组织和学习方式,提供精准培训服务。将职业学校教师开展培训的工作量纳入绩效考核,计入绩效工资。

  参加大调研的专家也就调研中发现的问题,提出了建议。

  “校企合作是职业教育发展亟待加强解决的问题。现有的政策主要是补学校、补培训机构、补个人,建议在减轻企业负担、撬动企业发挥培训的主体作用方面加强支持政策,如企业职工教育经费的充分使用、地方征收的教育费附加支持企业职工参加培训。”人社部职业能力建设司王晓君副司长提出建议。

  民进中央教育委员会主任、山东省教育厅副厅长张志勇认为,职业教育的供给侧改革、整个职业院校和专业结构的布局,必须关注到制造业的人才需求。

  “传统制造业的技术工人短缺非常严重,高端制造业的高技能人才同样十分短缺。我们的职业教育改革,目光应该关注到这两个方面。”张志勇说,“因为中低端的供给更涉及老百姓的切身利益,更涉及农民工的利益,更涉及城镇化和工业化的重大割据问题。”

  机械工业教育发展中心主任陈晓明提出,校企合作难不能怪企业积极性不足。站在企业的角度,如果与职业学校合作对企业发展没有价值,那么企业肯定没有积极性。建议增加两个部门的责任,一是科技部门。要在项目立项、成果评定中把鼓励和参与职业教育作为评价的依据;二是财政部。应发挥税收的杠杆作用,只要企业参与职业教育,经过教育部门认定,就可以获得减税。

  记者了解到,民进中央针对调研发现的实际情况提出了意见建议,目前已经形成了《关于职业教育改革助推制造业发展的建议》建议书,正待上报中共中央、国务院。